Die unaufhaltsame Gentrifizierung der Volksviertel in Dänemark

Seit 2010 veröffentlicht die dänische Regierung jedes Jahr eine Liste dessen, was sie als „Parallelgesellschaften“ bezeichnet. Sie identifiziert in dieser „sensible Viertel“, die sie als „risikobehaftet“ betrachtet. Hørgården, eine Ansammlung modernistischer Wohnblöcke aus grauem Schiefer im südlichen Teil von Sønderbro, war zwischen 2018 und 2019 Teil dieser umstrittenen Liste, die manchmal auch als „Ghettoliste“ bezeichnet wird. Diese Einstufung motivierte einen Stadterneuerungsprozess, der darauf abzielte, das Viertel – das auch Amagerbro genannt wird – unter Beteiligung seiner Bewohnenden umzugestalten.

Der Erfolg der Einbeziehung der Bewohnenden in den Stadterneuerungsprozess ist von Stadtteil zu Stadtteil unterschiedlich. Laut Niels Frisch Kjølholt, Leiter der Stadterneuerung in Hørgården und Mitglied der Technischen und Umweltverwaltung von Kopenhagen, sind die Bewohnenden des Viertels bei den Treffen mit den Anwohnenden nach wie vor stark unterrepräsentiert.

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Der 27-jährige Ahmed lebt in Hørgården und wurde wie die anderen Bewohnenden von Sønderbro zu einem dieser Treffen eingeladen. Er ging zum ersten Termin, beteiligte sich danach aber kaum noch. Die „bürokratischen Diskussionen um die Anlage eines kleinen Rasens oder die Änderung der Parkregelung drehten sich im Kreis. Das ist nicht das, was die Menschen brauchen.“

Gemäß der letzten der veröffentlichten Listen wird eine „Parallelgesellschaft“ als ein Viertel mit Sozialwohnungen mit mindestens 1.000 Einwohnern definiert, in dem der Anteil von Eingewanderten und Menschen aus „nicht-westlichen Ländern“ mehr als 50 % beträgt und das zwei von vier Indikatoren für Bildungsniveau, Zugang zu Beschäftigung, Einkommen und Kriminalität erfüllt.

Hørgården galt zwar in der Vergangenheit als „Schwerpunktviertel“, steht aber nicht mehr auf der Liste der „Parallelgesellschaften“. Das Viertel hat auch heute noch über 1.000 Einwohnende und einen Anteil von Eingewanderten aus „nicht-westlichen Ländern“ von über 30 %.

Nach dänischem Recht gilt als „westlich“ jedes Land, das zur EU gehört, sowie das Vereinigte Königreich, Andorra, Island, Liechtenstein, Monaco, Norwegen, San Marino, die Schweiz, der Vatikanstaat, Kanada, die USA, Australien und Neuseeland. Der afrikanische Kontinent, Lateinamerika, der Nahe Osten und Asien gelten somit als „nicht-westlich“.

Der 27-jährige Daniel Tomicic ist ein Bewohner von Hørgården, der an einigen der Initiativen des Renovierungsteams von Sønderbro beteiligt war. Er macht keinen Hehl aus seiner Kritik und seiner Wut über die Liste, die die dänische Regierung jedes Jahr veröffentlicht. Seiner Meinung nach handelt es sich dabei eindeutig um Diskriminierung.

„Ich kann einen Job finden, ich kann arbeiten, ich bin gebildet, ich begehe keine Verbrechen, ich kann sogar Kunst schaffen, wenn ich das will. Das heißt, dass ich in der Lage bin zu wählen, wie ich mein Leben leben möchte. Meine Herkunft ist dagegen etwas, mit dem ich geboren wurde und das ich also nie ändern kann.“

Für den Stadtpolitikforscher Henrik Gutzon Larsen ist es üblich, dass man versucht, ein Problem geografisch zu isolieren und daraus lokalpolitische Lehren zu ziehen, denn „es ist viel einfacher zu sagen, dass es ein Problem auf lokaler Ebene gibt, als anzunehmen, dass wir überall sonst ein Problem haben“.

Inklusionspolitik betreiben oder ausgrenzen?

In einem Planungsentwurf aus dem Jahr 2018 mit dem Titel „Ein Dänemark ohne Parallelgesellschaften“ hatte die Regierung vorgeschlagen, Stadterneuerungsprojekte einzuleiten, um „diese Viertel wiederherzustellen und attraktiv zu machen, mit einer stärkeren Mischung der Bevölkerungsstruktur", aber auch „einige der bestehenden Gebäude zu verkaufen, gezielt abzureißen und neue Privatwohnungen zu bauen“, wenn diese Viertel fünf Jahre in Folge auf der Liste blieben. Das Ziel bestand auch darin, den Anteil der Sozialwohnungen für Familien gemäß § 168 a auf maximal 40 % zu senken. 

Um zu verhindern, dass dies geschieht, erklärt Niels Frisch Kjølholt: „Wir, die Stadt, haben beschlossen, die Politiker*innen haben beschlossen, in allen Stadtvierteln, die auf dieser Liste standen, Renovierungen durchzuführen, um eben zu versuchen, sie aus der Liste zu entfernen“.

Seiner Meinung nach „kann die Stadterneuerung im Prinzip von der Gentrifizierung getrennt werden, aber in Wirklichkeit sind [beide] oft sehr eng miteinander verbunden, fast unmöglich zu entwirren“. Er fügt hinzu: „Wenn es gelingt, eine neue soziale Gruppe hereinzuholen, besteht auf jeden Fall die Gefahr, dass dies zur Vertreibung der alten Bewohnenden führt, z. B. aufgrund von Preissteigerungen“.

„Wir bauen Sozialwohnungen, machen es Menschen mit geringem Einkommen aber immer schwerer, Zugang zu ihnen zu bekommen“, fasst Tomicic wütend zusammen. Als er vor einigen Jahren in das Viertel zog, in dem er jetzt allein in einer Wohnung lebt, musste er Dokumente zusammenstellen, die belegen, dass er Student ist und keine Vorstrafen hat. „Man kann nur noch in das Viertel ziehen, wenn man diese sämtlichen Papiere hat, die zeigen, dass alles in Ordnung ist“, sagt er.

Henrik Gutzon Larsen zufolge hat die Rhetorik, die von den rechten Parteien in Bezug auf die Liste der „Parallelgesellschaften“ verwendet wurde, die Feindseligkeit der öffentlichen Meinung gegenüber den Vierteln mit modernistischer Architektur, die während des „goldenen Zeitalters“ des dänischen Wohlfahrtsstaates gebaut wurden, geschürt. Er betont, dass 20 Prozent des dänischen Immobilienmarktes Anbietenden von Sozialwohnungen gehören.

Am 21. März 2023 stimmten die Bewohnenden des Viertels laut dem Renovierungsplan von Hørgården für ein Verdichtungsprojekt: Der Bau von Privatwohnungen sowie von Sozialwohnungen für ältere Menschen, wodurch eine „gemischtere Zusammensetzung der Bevölkerung“ erzeugt werden soll. Die „provisorischen Baracken“, die derzeit in dem Viertel stehen, sollen abgerissen werden. Sie beherbergen heute Einrichtungen für Kinder und Jugendliche sowie ein „altes Einkaufszentrum“, in dem die Bewohnenden über einen kleinen Markt, eine Bar und eine Pizzeria verfügen.

Henrik Gutzon Larsen meint: „Diese Art von stark ethnisierter Politik, insbesondere in Bezug auf derartige Viertel, hat ein anderes Ziel, nämlich Sozialwohnungen loszuwerden“. Indem man diesen Vierteln außergewöhnliche Probleme zuschreibt, lässt sich die Rhetorik rechtfertigen, „dass wir Dinge tun sollten, die früher unvorstellbar gewesen wären, wie etwa Sozialwohnungen zu verkaufen“.

Mohammed arbeitet seit 20 Jahren im Freizeitzentrum von Hørgården, wo sich Daniel und Ahmed kennengelernt haben, als sie die Schule verließen. Es befindet sich direkt neben der Müllkippe und bietet Jugendlichen zwischen 13 und 18 Jahren einen Ort, an dem sie sich nach der Schule treffen können.

Ich besuchte das Zentrum an einem späten Nachmittag. Es war der Tag des Gemeinschaftsessens. Hassan, der zweite Sozialarbeiter des Zentrums, der ebenfalls in Hørgården wohnt, stand mit seiner Kochschürze bekleidet gemeinsam mit einigen Jugendlichen in der Küche. Wenn sie möchten, können sie bei der Zubereitung des Abendessens helfen und brauchen dafür nicht für ihr Essen zu bezahlen.

Das Freizeitzentrum ist ein Ruhepol, in dem sich die Jugendlichen nach der Schule oder in den Ferien entspannen und, wie Muhammad es ausdrückt, „sie selbst sein können“. Es ist auch ein Ort der sozialen Orientierung und der Vorbereitung auf das Erwachsenenleben. Vor allem „in einem Viertel, das ein Problemviertel war und immer noch ist, wo die meisten Jugendlichen auf der Straße herumlungern und Dinge tun, die sie nicht tun sollten“, meint Hassan, der seit elf Jahren im Freizeitzentrum arbeitet.

Jugendlichen, die noch keinen dänischen Pass haben, helfen die Betreuenden dabei, eine Aufenthaltsgenehmigung zu beantragen, ein Verfahren, das im Laufe der Jahre immer schwieriger geworden ist. Sie helfen ihnen auch dabei, sich in Wartelisten für Sozialwohnungen einzutragen, damit sie eine Wohnung zu erschwinglichen Preisen bekommen können. Schließlich organisieren sie Besuche in bestimmten Unternehmen oder Schulen, damit die Jugendlichen sich beruflich orientieren können.

Im Moment macht sich Mohammed keine Sorgen um die Jugendlichen, die in das Freizeitzentrum kommen. Seiner Meinung nach „sind sie auf dem richtigen Weg, gehen zur Schule bzw. haben Arbeit“. Sie treiben Sport und „es gibt keine Kriminalität, keine Gangs“. Doch die Abstimmung am 21. März 2023 über den Verkauf dieses Teils des Viertels an 3B, den sozialen Vermieter, dem alle Immobilien in Hørgården und Sundholm Syd gehören und der für das Projekt zur Verdichtung des Viertels verantwortlich ist, hat seine Gewissheiten erschüttert. Auch die übrigen Erzieher, darunter alte Hasen wie Ahmed und Daniel, machen sich große Sorgen um die Zukunft des Freizeitzentrums.

In den Gebäuden mit roten Dächern direkt daneben, diesen „provisorischen Baracken“, wie sie im Renovierungsplan von Hørgården bezeichnet werden, sind ebenfalls Einrichtungen für Kinder und Jugendliche untergebracht.

Wie Mohammed sagt, ist die Gegend angenehm, nahe am Stadtzentrum und gut an die U-Bahn und das Busnetz angebunden. Außerdem „hat Kopenhagen nicht mehr viele freie Flächen, auf denen man bauen kann“, erinnert er sich. „Neben dem Stadtteil Urban Planen wurde dasselbe gemacht, sie haben auch Privatwohnungen gebaut, also denke ich, dass hier das Gleiche passieren wird. In 20 Jahren werden hier nur noch Leute leben können, die Geld haben“, bedauert er.

Ahmed zufolge betrifft der Ressourcenmangel der Familien im Viertel nicht nur die Eltern, sondern auch die Jugendlichen. „Die meisten sind sehr arm und haben daher zu Hause nicht viel zu tun. Viele von ihnen hängen deshalb letztendlich den ganzen Tag draußen herum. Wenn man Fußballplätze, Spielplätze und alles andere abschafft, sind sie bald sich selbst überlassen“.

Unsichtbare Grenzen abschaffen

Daniel wurde immer gesagt, er solle die Straße nicht überqueren, die die reale und symbolische Grenze des Stadtteils Hørgården markiert. Im Norden ist Sundholm sichtbar, mit seinen neuen Gebäuden, die vom sozialen Vermieter 3B (Sundholm Syd) gebaut wurden. In der Ferne sind auch imposante gelbe Gebäude aus dem frühen 20. Jahrhundert zu sehen, die noch immer als Anlaufstelle für etwa 200-300 Obdachlose dienen.

„Als ich jünger war, hatte ich Angst, dorthin zu gehen“, erklärt er, denn „die älteren Leute aus der Nachbarschaft erzählten mir gruselige Geschichten über die Obdachlosen, die in dieser Gegend lebten, und über die Drogenabhängigen, denen man auf der Straße begegnen konnte“. Die Jugendstrafanstalt befindet sich ebenfalls in diesem Teil des Viertels, was seiner Meinung nach seine „Isolation und die Segregation, die er erfährt“ noch verstärkt.

Rasmus Anderson, der für das Projekt verantwortliche Architekt, erklärt, um die Isolation dieses Teils des Viertels nahe der Stelle, wo Sundholm und Hørgården zusammentreffen, zu durchbrechen, plane der Renovierungsplan von Sønderbro, diesen Bereich „zu einem Treffpunkt für das gesamte Viertel“ zu machen.

Seiner Meinung nach sollte dieser Bereich die in Sundholm lebenden Obdachlosen umfassen, da sie „eine sehr verletzliche soziale Gruppe“ darstellen, aber auch die Bewohnenden von Sundholm Syd und Hørgården sowie die Kinder der beiden Sonderschulen, die sich in unmittelbarer Nähe befinden. Er räumt zwar ein, dass es sich um eine schwierige Gegend handelt, stellt aber klar, dass das Ziel darin besteht, „eine Zone zu schaffen, die für verschiedene Nutzungen geeignet ist, ohne eine dieser sozialen Gruppen auszuschließen“.

Jørgen zog 2015 nach Sundholm, als der Sozialvermieter 3B den Wettbewerb zur Vergabe der neu gebauten Wohnungen in der Nähe von Hørgården, die heute als Sundholm Syd bezeichnet werden, startete. Seit 2015 sind so 48 Haushalte mit einem besseren sozialen Hintergrund in das Viertel gezogen.

Laut Jørgen waren sich die Neuankömmlinge bewusst, dass sie Zugeständnisse machen mussten, weil sie wussten, dass mit dem Bau der neuen Wohnungen mehr soziale Mischung und Vielfalt in einem benachteiligten Stadtteil geschaffen werden sollte. So erklärt er: „Die Obdachlosen sind manchmal laut. Das Jugendgefängnis befindet sich gleich nebenan, manchmal schießen Jugendliche dort Feuerwerkskörper ab und schreien mitten in der Nacht. Das ist ein bisschen nervig, aber so ist es nun mal. Einige von uns kamen mit der Vorstellung, dass wir alle glücklich sein könnten, wenn die ehemaligen Bewohner sich Mühe geben, mit dem Jammern und Stehlen aufhören oder sich normal verhalten würden. Aber das ist absolut nicht die Welt, in der wir gelandet sind“.

Jørgen gibt zu, dass seitdem er im Jahr 2015 in das Viertel gezogen ist, sich die verschiedenen sozialen Gruppen im Alltag kaum begegnen.

Ahmed seinerseits ist besorgt über die Gentrifizierung des Viertels. Er sorgt sich beispielsweise um die Zukunft der an das Viertel angrenzenden alten Scheune, die für ein neues Kulturzentrum renoviert werden soll: „Sie wird sicherlich ein wichtiger kultureller Ort werden, den auch Leute von außerhalb des Viertels nutzen werden. Man wird ihn uns als inklusiven Ort präsentieren und uns sagen, dass jeder willkommen ist, aber in Wirklichkeit wird uns niemand zu den Veranstaltungen [die dort stattfinden werden] einladen.“

Kein Grund zur Sorge jedoch für Rasmus Anderson, der daran festhält, dass das Risiko der Gentrifizierung „im Zentrum der Aufmerksamkeit“ des Renovierungsteams steht.

Lars Lindegaard Gregersen, künstlerischer Berater von Glimt Amager, einer der in Sønderbro ansässigen Kulturorganisationen, ist jedoch der Meinung, dass das Viertel „durchaus so enden könnte“. Seiner Meinung nach hängt alles davon ab, welche kulturellen Einrichtungen oder Aktivitäten geplant werden, „denn wenn das Programm darauf abzielt, den Rest der Stadt nach Sundholm zu bringen, obwohl man durchaus Aktivitäten für die Bewohner des Viertels planen könnte, könnte der Eindruck entstehen, dass das kulturelle Zentrum des Viertels von außenstehenden und wohlhabenderen Menschen überlaufen wird“.

Wir stehen erst am Anfang des Stadterneuerungsprozesses für Sønderbro, der – wie viele Projekte vor ihm – die bessere Anbindung eines benachteiligten Stadtteils verspricht. Die Frage bleibt: Wird es Sønderbro gelingen, ein Beispiel für Integration und soziale Eingliederung zu schaffen, oder wird alles nur ein unerfülltes Versprechen bleiben?

👉 Originalartikel auf Gerador

🤝  Dieser Artikel wurde im Rahmen des Gemeinschaftsprojekts Come Together veröffentlicht