Vergessenes Land: Landraub für erneuerbare Energien im ‚wunderbaren Apulien‘

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Im Sommer sonnig und im Frühjahr und Herbst windig, „Apulien, ein echtes Wunder“ lautet die Werbung am Flughafen Bari, die die Region für ihre reiche Geschichte, ihr kulturelles Erbe und ihre atemberaubenden Landschaften preist. Die Region im Süden von Italien, im Zentrum des Mittelmeers, wird in touristischen Erzählungen oft als bevorzugtes Urlaubsziel dargestellt. Abseits der Aufmerksamkeit von Reisemagazinen kämpft Apulien mit Entvölkerung, kargen Landschaften und verlassenem Land. Hier stellt das Zusammentreffen von Marginalität und Spekulation eine Herausforderung dar, die sich auf das Leben der lokalen Gemeinschaften auswirkt, insbesondere wenn dieses Gebiet für fossile Brennstoffunternehmen interessant ist, die ihre Umweltbilanz durch Investitionen in Anlagen und Einrichtungen für erneuerbare Energien verbessern wollen.

Investitionen in erneuerbare Energien im Mittelmeerraum

Im Mittelmeerraum hat der Übergang zu erneuerbaren Energien zur Bekämpfung des Klimawandels zu einem bedeutenden Trend geführt: dem Erwerb von Land. Diese Entwicklung hin zu sauberer Energie ist zwar positiv, gibt aber Anlass zur Sorge über Energiegerechtigkeit und Spekulation auf dem Land. Großkonzerne sichern sich weite ländliche Gebiete für Solar- und Windenergieanlagen und nutzen landwirtschaftliche Flächen, auf die die Gemeinden für ihren Lebensunterhalt angewiesen sind. Obwohl die Projekte für erneuerbare Energien der Klimakrise entgegenwirken, „profitieren die Unternehmen auch von kostengünstigem Land und der Marginalität lokaler Gemeinschaften“, sagt Samadhi Lipari, ein Doktorand an der School of Geography der Universität von Leeds (UK). Das verstärkt die territoriale Kluft im Mittelmeerraum und verschärft das Ungleichgewicht mit Nordeuropa.

Bei den vom Green Land Grabbing im Mittelmeerraum betroffenen Regionen handelt es sich um marginalisierte Gebiete, die anfälliger für Armut und soziale Ausgrenzung sind. Sie „haben jahrzehntelang Entvölkerung und Überalterung erlebt, gepaart mit einem historischen Trend zum Abbau von Infrastruktur und Deindustrialisierung“, fügt Lipari hinzu. Diese Situation verdeutlicht eine anhaltende und unüberbrückbare Kluft zwischen dem Norden und dem Mittelmeerraum. „Unter ähnlichen Bedingungen können Gebiete mit weniger starker Wirtschaftsaktivität technisch für die Entwicklung erneuerbarer Energien geeignet erscheinen“, sagt der Soziologe Ivano Scotti.

In diesen Gebieten beeinflusst die neoliberale Unterwanderung des Klimaplanungssystems jedoch ungerechte Praktiken im ländlichen Raum, bei denen die Marginalität eine wichtige Rolle spielt und die die Geschwindigkeit dieser unausgewogenen Entwicklungsprozesse ermöglichen. „Die sozio-ökologische Marginalität wird für die Wertschöpfung durch grüne Energieproduktion ausgenutzt“, so Lipari weiter.

Pläne für die Energiewende in der EU

Im Juli 2021 verabschiedete die Europäische Kommission eine Reihe von Vorschlägen zur Angleichung der Klima-, Energie-, Verkehrs- und Steuerpolitik der Europäischen Union, um die Netto-Treibhausgasemissionen bis 2030 um mindestens 55 % gegenüber dem Stand von 1990 zu senken. Diese Initiative zielt darauf ab, die EU bis 2050 zum ersten klimaneutralen Kontinent zu machen. Die Energiewende schafft es jedoch nicht, aus dem System der Kapitalakkumulation auszubrechen, das durch einen Mangel an Raum- und Klimaplanung auf lokaler Ebene begünstigt wird, was oft zu Lasten der lokalen Bedürfnisse geht.

Mit einem Budget von 1 Milliarde Euro soll der Nationale Plan für Wiederaufbau und Resilienz (PNRR) in Italien die Elektrifizierung lokaler Gebiete und Infrastrukturen fördern. Auf europäischer Ebene investiert REPowerEU 210 Milliarden Euro, um den ökologischen Übergang voranzutreiben. Mehr als 100 Projekte befinden sich in Apulien in der Genehmigungsphase. Die Region verfügt über die größte Fläche an Anlagen – auf sie entfallen etwa 34 % der gesamten Anlagen des Landes – und sie ist auf weiteres Wachstum durch die Investitionen von REPowerEU und PNRR vorbereitet. Die Planung dieser Anlagen liegt überwiegend in den Händen großer Privatunternehmen, die an den Gewinnen aus fossilen Brennstoffen interessiert sind.

Dies ist mit Kosten verbunden. „Die Energiewende birgt die Gefahr, dass die Marginalität in diesen Gebieten aufgrund verschiedener Faktoren, die mit den lokalen institutionellen Akteuren und dem wirtschaftlichen und produktiven Gefüge zusammenhängen, reproduziert, wenn nicht gar verschlimmert wird. Die lokalen Institutionen sind unter Umständen nicht in der Lage, die Ansiedlungsprozesse zu steuern, da sie zum einen aus rechtlichen Gründen nicht in der Lage sind, den Prozess zu beeinflussen, und zum anderen, weil es ihnen an Beziehungskompetenz mangelt“, so Scotti weiter.

Wer zahlt die Kosten der Energiewende?

Im Zusammenhang mit der Energiewende und dem Krieg in der Ukraine hat die Notwendigkeit, die europäischen Ressourcen weg vom russischen Gas zu diversifizieren und auf nachhaltige Lösungen umzustellen, einen neuen Investitionsboom ausgelöst. Zahlreiche multinationale Unternehmen und Konzerne bemühen sich um den Erwerb von Land- und Wasserflächen für den Bau von Windturbinen und Fotovoltaikanlagen. Dieses Muster ist typisch für eine Region, die häufig externen Interessen ausgesetzt ist, wie Scotti sagt: „Gebiete, die weniger von größeren Wirtschaftsströmen betroffen sind, mögen technisch für die Entwicklung erneuerbarer Energien geeignet erscheinen.“

In Apulien verändert der Vorstoß der Photovoltaik die Landschaft und die Wirtschaft vor Ort, die traditionell von Landwirtschaft und Tourismus abhängig war. Die Projekte von Eni, Amazon und Shell sind nur die jüngsten Beispiele für die wachsende Präsenz multinationaler Unternehmen, die in den lokalen Gemeinschaften, in denen sie tätig werden wollen, ein erhebliches Machtungleichgewicht schaffen.

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Während die Verfahren zur Umweltverträglichkeitsprüfung weiterhin Projekte auflisten, die auf eine Genehmigung warten, erstreckt sich dieses Ungleichgewicht auch auf ausländische Unternehmen, insbesondere aus Norditalien und Nordeuropa.

Durch das Gesetzesdekret 387/2003, das während der Berlusconi-Regierung eingeführt wurde, haben sich die Bemühungen um den Erwerb von ländlichen Flächen verstärkt. Darin heißt es: „Der Bau von Anlagen zur Nutzung erneuerbarer Energien [...] ist von öffentlichem Nutzen und kann nicht aufgeschoben werden.“ Die Verordnung öffnete die Tür für die Enteignung von Grundstücken, die für den Bau von Anlagen zur Nutzung erneuerbarer Energien ausgewiesen waren, ex lege. Dieses anerkannte Recht auf Landerwerb erleichterte private Investitionen. Gleichzeitig wurde durch die begrenzte Verhandlungsmacht der kleinen Landbesitzer*innen das Potenzial für eine lokale Raumplanung ausgeschaltet.

„Das Land meines Bauernhofs wird ohne Vorankündigung enteignet“, sagt Francesco Gentile, auf dessen Ländereien in Acquaviva delle Fonti Photovoltaikanlagen errichtet werden sollen. „Sie hätten Grasland, verlassene Flächen, alte Steinbrüche nehmen können; es gibt Gebiete mit alten verlassenen Steinbrüchen“.

Der Mangel an Instrumenten und Verhandlungsgeschick kollidiert mit den Interessen der multinationalen Unternehmen und Konzerne, die in einem Wettlauf Land und Wasser für den Bau von Windturbinen und Fotovoltaikanlagen erwerben wollen. In einigen Fällen wird die Energieerzeugung zugunsten von Unternehmen mit Sitz in Norditalien privatisiert, wobei als Instrument das Power Purchase Agreement eingesetzt wird und die Gemeinden keinen Nutzen davon haben.

Auswirkungen auf das Land und die Landwirt*innen: niedrigere Grundstückspreise und territoriale Stigmatisierung

„Wenn man einem Bauern 10.000 Euro für ein Stück Land bietet, ist das wie ein Geschenk des Himmels“, sagt ein Landwirt aus Laterza, der anonym bleiben möchte. Apulien, eine der ärmsten Regionen Italiens, hat seinen Landwirt*innen, die weiterhin Landwirtschaft betreiben wollen, wenig zu bieten, da es fast unmöglich geworden ist, inmitten des Land Grabbings zu überleben. Der Wert des Bodens in diesen Gebieten ändert sich jetzt mit der zunehmenden Zahl von Windparkprojekten, inmitten der Inflation.

„Das habe ich vorausgesehen, als ich bemerkte, dass die Landwirt*innen anfingen, über Energie statt über Landwirtschaft zu sprechen“, sagt Flavio Santoro, ein Umweltaktivist aus der Provinz Foggia, einer der am stärksten marginalisierten Regionen Apuliens.

„Wir leben in einer Region, die seit Jahren ausgebeutet wird“, sagt er. Die starken Winde, die durch die Hügel wehen, haben in den letzten zwei Jahrzehnten die Aufmerksamkeit externer Unternehmen auf sich gezogen. „Aber anstatt Energieanlagen in städtischen Gebieten, auf den Dächern von Häusern und Industriegebäuden und in Gewerbezentren zu platzieren, wird alles auf landwirtschaftlichen Flächen errichtet.“ Jetzt, angesichts der Dringlichkeit der Energiewende, wurden die früheren Vorschriften noch weiter aufgeweicht, und selbst wenn ein Projekt technisch blockiert ist und die Gemeinde nein sagt, hat die Regierung von Giorgia Meloni die Macht, alles zu Gunsten einer zentralisierten Verwaltung zu umgehen.

„Wir wollen Energie für unseren eigenen Gebrauch, um uns von dieser spekulativen Dynamik zu befreien und um landwirtschaftliche Flächen zu schützen“, sagt Santoro. „Die Unternehmen zahlen keine Grundsteuer (IMU), obwohl sie Land enteignen. Das bedeutet, dass die Projekte mit den Steuern der Bürger finanziert werden, ohne dass sie dem Gebiet etwas zurückgeben.“ Santoro gewann sogar einen Prozess gegen Edison, Italiens ältestes Energieunternehmen, das nur 150 Meter von seinem Haus entfernt Windkraftanlagen bauen wollte. Er sagte: „Hier fühle ich mich wie Don Quijote im Kampf gegen die Windmühlen.“

Bezahlbare Lösungen und fehlende Planung

„Ich glaube, dass die Erzeugung, die Nutzung und der Verbrauch von Energie lokal sein sollten. Sie sollte zuerst denen zugute kommen, die in diesen Gebieten leben, und dann anderen. Deshalb sprechen wir von Energiegemeinschaften“, sagt Tonino Soldo, ein Aktivist von Legambiente. Territoriale Gemeinschaften profitieren nicht von den „Vorteilen“ der erneuerbaren Energieerzeugung, obwohl sie zur Finanzierung des Sektors durch nationale und europäische Mittel beitragen. Da die lokalen Gemeinschaften, die aus der Nutzung von Energie aus erneuerbaren Quellen hervorgehen, nicht in die Strategie des ökologischen Übergangs passen, die hauptsächlich für Privatunternehmen konzipiert ist, sind sie nur aus wirtschaftlicher und rechtlich-regulatorischer Sicht beteiligt, beschränkt auf die Städte und ländlichen Gebiete, in denen sie leben.

Dies gilt für die Energiegemeinschaft in Melpignano, wo die Stadt eine Energiegemeinschaft gegründet hat, die 29 Familien mit Strom versorgt. Sie ist ein Beispiel dafür, wie ein System funktionieren kann, bei dem nicht der Profit im Vordergrund steht, auch dank der Installation von Solarpanels dort, wo sie hingehören: auf den Dächern. Allerdings ist dies bei der Nutzung erneuerbarer Energien immer noch eher die Ausnahme als die Regel. Gianluca Greco, der für das Projekt verantwortlich ist, erklärt: „Dahinter steckt auch eine Logik, denn große multinationale Unternehmen, die diese Art von Investitionen tätigen, sind nicht an einer Aufsplitterung der Investition interessiert, die sie noch komplizierter macht. Es ist viel einfacher, ein großes Stück Land zu nehmen und einen großen Photovoltaik-Park auf integrierte Weise zu schaffen, nicht aufgesplittert auf viele Realitäten und Eigentümer*innen. Natürlich ist es die Logik des Unternehmens, die Prozesse zu vereinfachen, die es zu verwalten hat.“

Dieses Modell funktioniert zwar, ist aber nicht das vorherrschende, da es für die anderen Interessen der großen Unternehmen viel einfacher ist, sich in den Randgebieten durchzusetzen, als dass sich diese Gebiete selbst organisieren. „Wir müssen selbst produzieren, für unseren eigenen Verbrauch. Solange wir uns nicht in diese Richtung bewegen, werden wir weiterhin unter der Ausplünderung des Territoriums leiden“, sagt Soldo.

Dieser Artikel wurde mit Unterstützung vom Journalismfund Europe produziert

🤝 Dieser Artikel wird im Rahmen des Gemeinschaftsprojekts Come Together veröffentlicht

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