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„Keinen Pfennig für NROs!“ Der Slogan wurde von der rechtsextremen Partei Republika-Bewegung vor den Wahlen im letzten Jahr in der gesamten Slowakei plakatiert. Das reichte nicht aus, um die Republika-Bewegung ins Parlament zu bringen, aber die Regierung hat ihn sich trotzdem teilweise zu eigen gemacht. Bereits in ihrem Regierungsprogramm hat die Koalition von Robert Fico Gesetzesänderungen angekündigt, die Nichtregierungsorganisationen betreffen. Um eine bessere Vorstellung von ihren Plänen zu bekommen, muss man sich nur den kürzlich veröffentlichten Änderungsentwurf ansehen, der von der Slowakischen Nationalpartei (SNS), dem ultranationalistischen Juniorpartner der Koalition, vorbereitet wurde.
Zu den wichtigsten Änderungen, die mit dieser Novelle eingeführt werden, gehören die Einstufung aller NRO, deren Jahreseinkommen aus dem Ausland 5.000 Euro übersteigt, als „ausländisch unterstützte Organisation“ (mit Ausnahme derjenigen, die ausschließlich EU-Gelder erhalten), die Verpflichtung, die Namen aller Spender – sowohl Einzelpersonen als auch Organisationen – zu veröffentlichen, und die Möglichkeit, NRO wegen administrativer Unregelmäßigkeiten aufzulösen.
Inspiriert von Ungarn
Das geplante Gesetz wurde von der slowakischen Zivilgesellschaft scharf kritisiert. In den Worten von Marcel Zajac, dem Vorsitzenden des Regierungsrates für Nichtregierungsorganisationen, „ist dieses Gesetz ein Knüppel, mit dem die Bürger geschlagen werden – es macht grundlegende Unterschiede zwischen verschiedenen Formen des Privatkapitals, es stigmatisiert die Zivilgesellschaft und es bedeutet auch eine unerträgliche Zunahme der Bürokratie“.
Im Gegensatz dazu argumentieren die Verfasser der Novelle, dass sie im öffentlichen Interesse liegt, weil sie die Transparenz des so genannten dritten Sektors erhöht. Es ist in der Tat eine legitime Debatte darüber zu führen, wie diese Transparenz erhöht werden kann. Der Vorschlag der SNS ist jedoch in mehrfacher Hinsicht problematisch: Insbesondere hat keine Diskussion mit den Betroffenen stattgefunden, und die vorgebliche Rechtfertigung sieht eher nach einem Vorwand aus, um unbequemen NRO das Leben schwer zu machen.
Vergleicht man die vorgeschlagene Änderung mit einem ähnlichen ungarischen Gesetz, so fällt der Einfluss der Version von Ungarns selbsternannten „illiberalem“ Premierminister Viktor Orbán auf. Nach Ansicht der Plattform für Demokratie sind die beiden Bestimmungen „sehr ähnlich, ja fast identisch“. Was die Befugnis des Innenministeriums betrifft, bestimmte Arten von Organisationen ohne richterliche Aufsicht aufzulösen, ist der Gesetzesentwurf der SNS sogar der härtere von beiden.
Der Europäische Gerichtshof hat seinerseits ernsthafte Einwände gegen den ungarischen Gesetzentwurf erhoben. Er fand, dass er gerade wegen der unverhältnismäßigen Mittel, mit denen das erklärte Ziel, den dritten Sektor transparenter zu machen, erreicht werden sollte, gegen europäisches Recht verstößt.
„Soziale Demokratie“ und Zivilgesellschaft
Smer (die linksnationalistische Partei des slowakischen Ministerpräsidenten Robert Fico) und Hlas-SD („Stimme der Sozialdemokraten“, ein gleichgesinnter Koalitionspartner) wurden kürzlich aus der Partei der Europäischen Sozialisten ausgeschlossen. Dabei ging es um Ficos Rhetorik und die Zusammenarbeit mit der SNS.
Die Smer verteidigte sich daraufhin mit den üblichen Argumenten: Der wahre Grund für die Suspendierung sei die Weigerung der „slowakischen Sozialdemokraten“ gewesen, eine fortschrittliche Agenda zu geschlechtlichen und sexuellen Minderheiten zu verfolgen. Insbesondere im Fall der Smer hat es jedoch eindeutig einen umfassenderen Verrat an den traditionellen sozialdemokratischen Werten gegeben. Das zeigt sich in der wahllosen Rhetorik der Partei gegenüber der Zivilgesellschaft.
In der Tat sind nicht nur gemeinnützige Organisationen unter Beschuss geraten. So wurden beispielsweise Menschen, die ihre Ablehnung gegenüber Kulturministerin Martina Šimkovič zum Ausdruck gebracht hatten, vom Ministerpräsidenten als „hirnlos“ bezeichnet. Und eine Bürgersammlung für Munition für die Ukraine wurde vom Ministerpräsidenten mit einer geschmacklosen Bemerkung verunglimpft.
Die Regierung achtet zwar darauf, zwischen „politischen“ und anderen NRO zu unterscheiden, aber diese Unterscheidung ist künstlich: Alle Organisationen, die Interessen im öffentlichen Raum vertreten, sind politisch. Es ist daher zu erwarten, dass diese Interessen der politischen Macht widersprechen könnten, und es sollte nicht als schädlich angesehen werden.
Die Regierung ist von Natur aus in der stärkeren Position und sollte daher ihre Autorität erst dann durchsetzen, wenn alle anderen Möglichkeiten ausgeschöpft sind (und dann auch nur innerhalb der Grenzen der Legitimität und Rechenschaftspflicht, die sich aus Wahlen ergeben). Die Medien und die Zivilgesellschaft, die von der Regierung zum Teil als feindlich betrachtet werden, sind in einer repräsentativen Demokratie wichtige Kontrollinstanzen der Macht.
Anstatt Kritik anzunehmen, lehnt die derzeitige Koalition das demokratische Grundprinzip der offenen und sachlichen Debatte ab. Die Regierung ist weit davon entfernt, ein „Deich gegen Extremismus“ zu sein. Sie wird vielmehr zum Kanal, der den Extremismus direkt in den Mainstream bringt.
Das Kulturministerium macht mit
Selbst die beispiellose Schießerei in der Schwulenbar Tepláren in Bratislava im Oktober 2022 hat nicht ausgereicht, um die aggressive Rhetorik abzukühlen, die sich – nicht nur unter Politikern der aktuellen Regierung – oft gegen geschlechtliche und sexuelle Minderheiten richtet. Eine besonders große Welle des Unmuts wurde durch eine „Umfrage“ auf dem offiziellen Facebook-Profil des Kulturministeriums ausgelöst. Darin wurden die Menschen gefragt, ob der Staat die Restaurierung von Kulturdenkmälern oder „LGBTI+-Veranstaltungen, bei denen Minderjährigen beigebracht wird, wie man in einer Sexshow auftritt“, unterstützen sollte.
In den kommenden zweieinhalb Jahren wird es vor allem auf die Beharrlichkeit der Zivilgesellschaft ankommen
Die praktischen Auswirkungen der Einteilung der Öffentlichkeit in eine höhere und eine niedrigere Klasse wurden während der Amtszeit von Martina Šimkovičová als derzeitige Kulturministerin am deutlichsten. In Kürze werden zwei Gesetzesentwürfe erwartet, die wichtige Einrichtungen im Zuständigkeitsbereich des Kulturministeriums betreffen. Mit dem einen soll der Fonds zur Förderung der Künste umgestaltet werden, um ihn in die Lage zu versetzen, besser für die „nationale Kultur zu kämpfen, nicht für die Kultur der Transsexuellen und der Perversion“ (so die lobenden Worte von Fico).
In einem anderen Entwurf schlägt die SNS vor, die öffentliche Rundfunkanstalt RTVS abzuschaffen und durch ein „Staatsmedium“ zu ersetzen. Die Regierung ist der Ansicht, dass der Journalismus von RTVS voreingenommen ist und sogar gegen die Menschenrechte verstößt. Diese Gesetzesoffensive stößt bei den betroffenen Beschäftigten, aber auch in der Fachöffentlichkeit auf Widerstand.
Als Reaktion auf die Eskalation des Ministeriums organisiert sich die slowakische Kulturszene auf der Plattform Open Culture. Neben Petitionsaktionen wird ein Solidaritätsnetzwerk aufgebaut, das Organisationen und Kulturschaffende zusammenbringt. Die RTVS-Beschäftigten verschafften sich bei einer Oppositionsdemonstration, an der rund 4 000 Menschen teilnahmen, Gehör, und die geplanten Änderungen an der Rundfunkanstalt wurden auch von mehr als 85 000 Unterzeichnern einer Bürgerpetition gegen die „Geiselnahme“ abgelehnt.
Die slowakische Zivilgesellschaft steht vor einem Stresstest
Die jüngsten Parlamentswahlen in der Slowakei brachten eine gewisse Erleichterung. Die neonazistische Volkspartei Unsere Slowakei schied aus dem Parlament aus und ihre Nachfolgepartei, die Republika-Bewegung, kam nicht ins Parlament. Dies war jedoch hauptsächlich eine symbolische Niederlage für die extreme Rechte.
Mitglieder dieser Parteien oder Personen, die über sie kandidiert haben, arbeiten jetzt in Ministerien oder leiten sie direkt. Peter Weiss, ein altgedienter Linksnationalist, der der Hlas-SD nahe steht und heute zu den Kritikern der Koalition gehört, sagt offen, dass selbst das Feigenblatt der Koalition – der Hlas-SD-Vorsitzende und neu gewählte Staatschef Peter Pellegrini und seine Partei – der von der SNS inspirierten populistischen Vision erlegen ist, die der Ideologie und Politik der Regierung zugrundeliegt.
Nach der Europawahl im Juni stehen in der Slowakei erst wieder im Jahr 2026 Wahlen auf regionaler und lokaler Ebene an. In den kommenden zweieinhalb Jahren wird es vor allem auf die Beharrlichkeit der Zivilgesellschaft ankommen. Kann sie die Bedeutung der pluralistischen Macht und die Möglichkeit der Politik an der Basis gegen das gefährliche Versprechen der Regierung auf Frieden und Einheit verteidigen?
Mit freundlicher Unterstützung der Heinrich-Böll-Stiftung EU
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