Wählen Sie eine Sprache
Der Rückzug der USA aus ihrer Rolle in der Welt hat zu einer intensiven Diskussion über ein stärker „geopolitisches“ Europa geführt. Dabei geht es vor allem darum, wo Europa im Verhältnis zu den Großmächten der Welt steht – mitunter auf Kosten von Bereichen, in denen die EU-Außenpolitik eine unmittelbarere, umfassendere und dauerhaftere Wirkung hat.
Das könnte sich in diesem Herbst mit der neuen Strategie für die Mittelmeeranrainerstaaten der Europäischen Kommission ändern. Sie bietet eine Chance, eine kurzfristige Strategie umzukehren, die sowohl die Instabilität Europas als auch seiner Nachbarn erhöht hat, anstatt sie zu verringern.
Der Gipfel, auf dem der EU-Treuhandfonds für Afrika ins Leben gerufen wurde, liegt nun ein Jahrzehnt zurück. Er hat dazu beigetragen, die europäische Regionalpolitik in eine eher kurzfristige, transaktionale und kontraproduktive Richtung zu lenken – Fehler wurden wiederholt, anstatt aus ihnen zu lernen.
Nirgendwo wurden die Unzulänglichkeiten des europäischen Ansatzes deutlicher als in Libyen, das zu Beginn dieses Jahres internationale Hilfsorganisationen auswies, während die Regierung gegen Migration vorging, was zu einem Anstieg der Gewalt führte.
Die EU hat Libyen um Zusammenarbeit beim Zugang zum Öl, bei der Kontrolle der Migration und bei der Bekämpfung der organisierten Kriminalität gebeten.
Das Land ist jedoch nach wie vor äußerst instabil. Täglich mehren sich die Hinweise darauf, dass EU-Gelder in die organisierte Kriminalität fließen, und zwar in einem Umfeld, in dem die Grenze zwischen offiziellen staatlichen Institutionen und Milizen dünn ist.
Zahlreiche staatliche und nichtstaatliche Akteurinnen und Akteure sind an der Ausbeutung von Migrierenden und am Menschenhandel beteiligt, wie Aussagen von Migrierenden und Berichte humanitärer Organisationen bestätigen. Es kommt zu massiven Menschenrechtsverletzungen und Verstößen gegen das humanitäre Völkerrecht, die häufig mit organisierten kriminellen Gruppen in Verbindung stehen.
In diese Verstöße – zu denen ausbeuterische Arbeit, Zwangsarbeit, Sklaverei, Menschenhandel, Inhaftierung, Entführung gegen Lösegeld, sexuelle und geschlechtsspezifische Gewalt, Folter und Erpressung gehören – sind hochrangige Repräsentierende des libyschen Staates verwickelt.
Ihr Geschäftsmodell besteht darin, die Ausreise von Migrierenden zu organisieren und gleichzeitig internationale Gelder zu kassieren. So kommt es häufig zu wiederholtem Menschenhandel.
Die Zersplitterung und Vielfalt der Akteurinnen und Akteure in Libyen erschweren es, sich ein klares Bild von der Situation zu machen. Migrierende und Geflüchtete werden häufig zwischen mehreren Vermittelnden hin- und hergeschoben, einschließlich der Zentren der Abteilung für die Bekämpfung der irregulären Migration (DCIM). Sie bewegen sich oft in Richtung Norden zum Mittelmeer, auch wenn Europa ursprünglich nicht ihr Ziel war.
Die Libysche Küstenwache spielt eine wichtige Rolle beim Abfangen und Zurückschicken von Migrierenden nach Libyen, was das Risiko des wiederholten Menschenhandels erhöht.
Die den libyschen Behörden für das Grenz- und Migrationsmanagement zur Verfügung gestellten Mittel werden nicht ausreichend kontrolliert, so dass es zu Missbrauch und weiterer Ausbeutung kommt. Die EU hat sich ungewollt erpressbar gemacht und Libyen weiter destabilisiert.
Keine einmalige Sache
Der Imageschaden, den die EU im globalen Süden durch ihre Verbindungen zu Folter, Sklaverei, Gewalt und Tod in Libyen erlitten hat, ist nicht leicht wieder gutzumachen. Und leider ist das libysche Beispiel keine einmalige Erfahrung, sondern eher das Spiegelbild eines umfassenderen außenpolitischen Ansatzes.
Nach der Revolution in Libyen wurde Agadez, Niger, zu einem wichtigen Transitknotenpunkt für Migrierende aus Westafrika auf dem Weg nach Libyen und Europa.
Die EU übte im Jahr 2015 Druck auf die nigerianische Regierung aus, um die Schleusung von Migrierenden zu kriminalisieren. Dies führte zur Umsetzung des Gesetzes 2015-36, das die Migrationswirtschaft in Agadez wirksam unterbrochen hat. Das Gesetz richtete sich in erster Linie gegen einfache Migrationshelfende wie Fahrende und „Passeurs“ (Schleppende) und nicht gegen einflussreiche Geschäftsleute, die an größeren Schleusendennetzen beteiligt sind.
Dies führte zu einer Professionalisierung und Konsolidierung des organisierten Schmuggels, während einfache Menschen, die kommerzielle Dienstleistungen erbringen, kriminalisiert wurden. Dieser Wandel trug zur Entwicklung einer Konfliktwirtschaft bei, in der lokale bewaffnete Akteurinnen und Akteure zunehmend die Kontrolle über die Wirtschaftstätigkeit ausübten.
Im Jahr 2019 berichtete der UN-Menschenrechtsausschuss, dass das von der EU unterstützte, bahnbrechende Anti-Schmuggel-Gesetz Nigers „Migrierende dazu zwingt, unterzutauchen und sich Bedingungen auszusetzen, die sie mit vielen Formen von Missbrauch und Menschenrechtsverletzungen konfrontieren“.
Die Migrierenden mussten gefährlichere Umwege durch die Wüste nehmen, um nicht entdeckt zu werden, was zu einer höheren Zahl von Todesopfern führte. Das harte Durchgreifen hatte für viele Menschen in Agadez auch Einkommensverluste zur Folge, so dass ehemalige Schmuggelnde und an der Migrationswirtschaft Beteiligte sich dem Goldabbau und anderen illegalen Aktivitäten zuwandten.
Die Kriminalisierung verschärfte die seit langem bestehenden Spannungen, da das Vorgehen der Regierung den Einheimischen den Eindruck vermittelte, sie würde die europäischen Interessen ihren eigenen vorziehen. Dies führte zu angespannten Beziehungen zwischen lokalen und nationalen Behörden und zu wachsender Unzufriedenheit mit der internationalen Gemeinschaft.
Gegenreaktion gegen die EU
Diese Gegenreaktion war bei weitem nicht der einzige Faktor, der dazu führte, dass im Jahr 2023 eine neue Regierung an die Macht kam, die den Interessen der EU im Allgemeinen eher feindlich gegenüberstand.
Aber es ist bemerkenswert, dass die Aufhebung des unpopulären Gesetzes eine der ersten Maßnahmen der neuen Regierung war – und es scheint, dass dies die Migration bereits sicherer gemacht hat.
Auch hier hat die europäische Transaktionsdiplomatie offenbar Schaden angerichtet, ihre Ziele verfehlt und riskiert, dass die EU in Afrika noch stärker als neokoloniale Kraft wahrgenommen wird – und das zu einer Zeit, in der Brüssel dringend Brücken in den globalen Süden bauen muss.
In der gesamten Region, von Ägypten über Tunesien bis Mauretanien, hat die EU ihre Menschenrechte und demokratischen Werte in den Hintergrund gedrängt, um kurzfristige Ziele bei ihren Verhandlungen zu erreichen.
Dieser Verlust an moralischer Glaubwürdigkeit ist für die EU gefährlich und könnte auf kurze Sicht sogar nach hinten losgehen: Unzufriedenheit im Zusammenhang mit der europäischen Politik könnte eine plötzliche und starke Gegenreaktion hervorrufen, die möglicherweise auch die Zusammenarbeit mit Europas Rivalinnen und Rivalen einschließt.
In dieser gefährlichen globalen Situation sind dringend Führungspersönlichkeiten gefragt, die den Mut haben, zu den Menschenrechten und universellen Werten zu stehen, während zu viele sie im Stich lassen
Der derzeitige Ansatz zerstört auch Brücken zur Zivilgesellschaft und zu potenziellen Verbündeten, während er europäische strategische Interessen in die Hände von unzuverlässigen Akteurinnen und Akteuren legt, die ihre Einflussmöglichkeiten missbrauchen können und dies auch tun.
Wenn die EU weiterhin kurzfristige Ziele wie Migrationskontrolle und Ressourcenzugang in den Mittelpunkt ihrer Mittelmeerpolitik stellt, wird sie diese Ziele untergraben. Darüber hinaus würde sie damit Chancen vertun, eine stabile und florierende Region im weiteren Sinne zu schaffen.
Der Mittelmeerpakt, ein neuer Rahmen für europäische Verhandlungen in der Region, bietet eine Gelegenheit, den Kurs zu ändern.
In dieser gefährlichen globalen Situation sind dringend Führungspersönlichkeiten gefragt, die den Mut haben, zu den Menschenrechten und universellen Werten zu stehen, während zu viele sie im Stich lassen. Europa kann damit in seiner eigenen Nachbarschaft beginnen.
Wir brauchen eine Strategie, die nicht mehr versucht, einzelne Probleme wie den Schmuggel mit stumpfer Gewalt zu lösen, sondern stattdessen die Zusammenhänge zwischen systemischen Risiken betrachtet und versucht, sie im Interesse aller anzugehen.
Eine komplexe Mischung aus klimatischer und ökologischer Unsicherheit, ungleichen Tauschsystemen und politischer und wirtschaftlicher Fragilität ist nach wie vor die Ursache für Konflikte, Vertreibungen und Krisen auf beiden Seiten des Mittelmeers.
Durch langfristige Investitionen, Engagement für Menschenrechte und Rechtsstaatlichkeit, für beide Seiten vorteilhafte internationale Partnerschaften, die Gemeinschaften und die Zivilgesellschaft einbeziehen, und einen ernsthaften Versuch, die Lebensqualität zu verbessern, kann Europa einen positiven Beitrag dazu leisten, echte Sicherheit für alle zu erreichen.
Diskutieren Sie mit
Ich werde Mitglied, um Kommentare zu übersetzen und Diskussionsbeiträge zu leisten