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En Espagne, la réponse à l’épidémie de Covid-19 semble un franc succès, puisque 9 personnes sur 10 y sont vaccinées - mais ces chiffres ne sont pas représentatifs de toute la population.
Pour des milliers de sans-papiers, l’accès à la vaccination est un processus administratif complexe réveillant leurs craintes de la déportation. Selon une estimation de l’ONG d’investigation espagnole porCausa, entre 390 000 et 470 000 personnes étaient toujours sans papiers en 2020, et parmi elles 4 sur 5 avaient moins de 40 ans. Toutefois, les estimations actuelles montrent que ce chiffre est probablement bien plus élevé, avec environ un demi-million de personnes en situation irrégulière dans le pays. Cette étude rappelle que les sans-papiers étaient particulièrement vulnérables durant la pandémie, à cause de la défiance envers les autorités et de la barrière de la langue.
En Espagne, une initiative législative populaire est en cours, avec pour but de forcer la tenue d’un débat parlementaire au sujet de la régularisation des sans-papiers. L’un des principaux arguments soulevés est l’importance d’un accès équitable au système de santé national.
Selon Gonzalo Fanjul, le responsable de recherche pour porCausa, “ce problème est trop important pour être ignoré. L’accès à la vaccination prouve que le débat sur la régularisation concerne autant nos impératifs sanitaires que la migration en elle-même.”
Théoriquement, l’Espagne a inclus les personnes vulnérables dans son programme de vaccination. Toutefois, dans un pays où les décisions sont prises plutôt au niveau régional, les stratégies de communication floues et les différences de procédures ont ralenti la vaccination des personnes sans-papiers.
Misti, bangladais de 24 ans en Espagne depuis 3 ans et toujours sans-papiers, a confié à la station radio espagnole Cadena Ser que pour lui, se faire vacciner a été un processus interminable. Il n’a pas réussi à télécharger l’application permettant de prendre rendez-vous, et a du mal à comprendre l’espagnol. C’est après avoir entendu parler de Valiente Bangla,une organisation madrilène aidant les migrants à se faire vacciner, qu’il a réussi à obtenir ses deux doses. Il n’a toutefois toujours pas accès au reste du système de santé.
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Les performances inégales de l’Espagne en matière de vaccination durant la pandémie ont été recueillies dans une vaste enquête menée par Lighthouse Reports, un média d’investigation à but non lucratif travaillant avec les principaux médias européens. L’Espagne a obtenu la classification “Confus” et un score faible pour sa politique, loin derrière à son voisin le Portugal. Le tableau comparatif des politiques adoptées par les pays de l’UE établi démontre qu’un langage inclusif a été utilisé dans les documents officiels, mais pas dans les déclarations publiques des responsables de santé. En somme, il est difficile de déterminer si la population en situation irrégulière a eu un accès égal à la vaccination, et s’il était possible d’obtenir le vaccin sans papiers d’identité.
L’analyse des politiques publiques et de la communication a été primordiale afin de déterminer si les populations les plus vulnérables avaient été prises en compte. Selon Francesca Pierigh, chargée de coordonner l'enquête de Lighthouse Reports, un manque de clarté a ruiné les efforts du pays : “À l’échelle nationale, les directives et le langage employé étaient si vagues et peu clairs qu’ils laissaient libre cours à l’interprétation. Les pays ayant obtenu la classification “Confus”, dont l’Espagne, sont des pays pour lesquels nous n’avons pas été capables de déterminer s’ils ont réellement inclus ou exclus les sans-papiers de la vaccination.”
Le protocole de vaccination de l’Espagne a au départ classé comme priorité les personnes extrêmement vulnérables, comme les habitants de maisons surpeuplées, les sans-abris et les immunodéprimés. Pour certains sans-papiers n’étant pas enregistrés à la sécurité sociale, l’obtention d’un rendez-vous s’est revélé être une rude épreuve. Selon Nieves Turienzo, présidente de l’ONG de solidarité internationale Médecins du Monde, “puisqu’ils ne sont pas enregistrés, le système ne les appelle pas de façon proactive, et donc ne les vaccine pas.”
Une partie du manque de clarté des procédures de vaccination des sans-papiers en Espagne peut être imputée aux nombreuses variations régionales. Certaines de ces stratégies régionales ont d’ailleurs été bien plus efficaces que d’autres : la vaccination sans rendez-vous a permis de toucher plus de monde, contrairement aux systèmes nécessitant une inscription. Pour sa part, Médecins du Monde opère dans 14 régions, et organise souvent des campagnes de vaccination en partenariat avec des centres de santé. Certaines régions ont encouragé les politiques de “portes-ouvertes” pour permettre une vaccination sans numéro de sécurité sociale. Toutefois, les démarches administratives complexes d’autres localités ont exclu de nombreuses personnes. Dans la région de Madrid, certains n’ont toujours pas reçu leur première dose. Et selon Turienzo, il est également compliqué d’obtenir la dose de rappel.
La barrière de la langue est l’un des principaux obstacles à la vaccination, notamment puisque les services en ligne permettant de prendre rendez-vous sont uniquement en espagnol. L’accès à internet en est un autre, tout le monde ne pouvant pas se permettre une connexion ou n’étant pas habitué à naviguer sur le net. Depuis l’été 2021, l’organisation Valiente Bangla a permis à 1 400 personnes de se faire vacciner, en les aidant à prendre rendez-vous ou en les accompagnant lorsqu’elles ne parlent pas la langue. L’organisation propose aussi des cours d’espagnol aux sans-papiers.
Enfin, la peur reste un autre obstacle majeur. Bien que Lighthouse Reports ait donné un bon score à l’Espagne quant à la protection des données des sans-papiers cherchant à se faire vacciner, nombreux sont encore réticents à l’idée de divulguer leurs informations personnelles, de peur que cela ne compromette leur séjour. Selon Turienzo, “les gens ont peur d’être déportés parce qu’ils ont vu d’autres personnes en faire les frais et connaissent le prix de la vaccination. Certains mettent des années à rejoindre l’Europe, ils ne veulent pas tout risquer en donnant des informations qui permettraient de les localiser. Ils ont peur.”
Pour certains, cela veut dire vivre avec des stigmates, comme Mohamed Eli, qui est maintenant en situation régulière mais qui a dû subir le long processus d’accès à la vaccination. “Parfois, je suis dans le bus et parce que je suis un immigré, je vois que les gens sont craintifs. Ils peuvent penser que je n’ai pas de papiers, ou que je ne suis pas encore vacciné.”
Partout en Espagne, des organisations comme Médecins du Monde continuent de travailler avec des communautés locales et tâchent de faciliter l’accès à la vaccination. Turienzo confirme : “Nous essayons de faire du remue-ménage un peu partout où nous passons. Ceux qui nous gouvernent doivent être réprimandés.”
👉 Programme original à retrouver sur Cadena Ser
